Rechtsfragen der Masterzulassung | Ordnung der Wissenschaft

I. Die Themen „Masterstudium“ und „Zugang zum Masterstudium“ als Elemente der Bildungs- und Gesellschaftspolitik.

Der bildungspolitische Hintergrund der heutigen recht- lichen Ausformungen des Zugangs zu Masterstudien- gängen an deutschen Hochschulen beginnt bei histori- scher Betrachtung schon im 16. Jahrhundert mit den sog. Artistenfakultäten als „niedere Fakultäten“ sowie den „höheren Fakultäten“ Theologie, Medizin und Jurispru- denz: Die überwiegende Zahl der Scholaren verließ nach dem Bakkalaureat die Universität und wechselte in das Erwerbsleben. Lediglich 5 bis 10 % der erfolgreichen Bakkalaureare erwarben nach einem weiteren Studium den Magistergrad.1

Später entwickelten sich die Diplom- und Staatsexa- mensstudiengänge. Hierbei blieb es bis in die Zeit des Hochschulrahmengesetzes (HRG), wobei ab etwa dem Jahre 1960 intensive Debatten zur rahmenrechtlichen Verankerung von gestuften Studiengängen mit den Ab- schlüssen Bakkalaureus bzw. Bachelor und Magister bzw. Master einsetzten.

Im Zuge der IV. HRG-Novelle formulierte die Bun- desregierung folgende Ziele für die Einführung gestufter Studiengänge:

- Stärkung der Attraktivität der deutschen Hochschulen für ausländische Studierende
- Verbesserung der Berufschancen deutscher Absolven- ten auf ausländischen Arbeitsmärkten

- Ausgleich der mangelnden Bekanntheit des deutschen Diploms/Staatsexamens durch die Einführung eines am „Weltmarkt“ etablierten Studienabschluss-Systems
- Stärkung der Fachhochschulen, insb. in Bezug auf deren internationale Anerkennung und Sichtbarkeit.

Begleitet und fortentwickelt wurde diese Zielausrich- tung, die natürlich auch einer Qualitätssteigerung die- nen soll, durch Empfehlungen des Wissenschaftsrates im

* Es handelt sich um die gekürzte und geringfügig überarbeitete Fassung eines Vortrags, den die Verfasser als Referenten in der Deutschen Richterakademie Trier (Tagung 8b/2014) zum Thema „Aktuelle Fragen im verwaltungsgerichtlichen Numerus-clausus- Verfahren“ am 13.3.2014 gehalten haben.

1 Überblick etwa bei May/Mülke in: Heilbronner/Geis ua, Hoch- schulrecht in Bund und Ländern, Bd. 1 § 19 HRG Rn 7 ff.

Jahre 1966, denen 1993 die „10 Thesen zur Hochschulpo- litik“2 und schließlich im Jahre 2000 die grundlegenden „Empfehlungen zur Einführung gestufter Studiengän- ge“3 folgten. Berichte und Empfehlungen der Kultusmi- nisterkonferenz – KMK – im Jahre 1996 und der Hoch- schulrektorenkonferenz – HRK – im Jahre 1997 schlos- sen sich an. Ferner gab es Empfehlungen der HRK im Zusammenhang mit der Einordnung von Bachelor-/ Bakkalaureus- bzw. von Master-/Magisterabschlüssen im öffentlichen Dienst. Master-/Magisterabschlüsse soll- ten wie universitäre Diplomabschlüsse behandelt wer- den. „Besonders qualifizierten Inhabern“ von vierjähri- gen Bachelor with Honours-Abschlüssen wie auch be- sonders qualifizierten Bewerbern mit Fachhochschuldi- plomen sollte der Zugang zum Vorbereitungsdienst des höheren Dienstes ermöglicht werden. Absolventen drei- jähriger Bachelor-/Bakkalaureus-Studiengänge sollten zum gehobenen Dienst zugelassen werden.

Hinzu traten Bemühungen auf europäischer Ebene, die hier schlagwortartig mit der sog. „Sorbonne-Erklä- rung“4 vom Mai 1998 und der „Bologna-Erklärung“5 der Europäischen Bildungsminister (Juni 1999, erweitert im Mai 2001) bezeichnet werden sollen.6

Das HRG, das trotz Wegfalls des Art. 75 (Abs. 1 Nr. 1a) GG a. F. nicht automatisch außer Kraft getreten oder obsolet geworden und bisher auch nicht förmlich aufge- hoben worden ist,7 nimmt all dies auf, insbesondere in dessen § 19.

Die Entwicklungen im rahmenrechtlichen Bereich zusammenfassend ergibt sich folgender Befund: Mit der IV. HRG-Novelle wurde die neue Studienstruktur (Ba- chelor- und Masterstudiengänge) zunächst zur Erpro- bung eingeführt. Die VI. HRG-Änderung überführte diese Struktur in das Regelangebot der Hochschulen.

Die KMK und andere Gremien haben die Vorgaben ab der IV. HRG-Änderung durch eine Reihe von Be- schlüssen konkretisiert. Hierbei handelt es sich um län- dereinheitliche Vorgaben und Empfehlungen i. S. d. § 9 Abs. 2 HRG, die zwar keine unmittelbare Außenwir-

2 www.die-soziale-bewegung.de/hochschule/10thesen.pdf. 3 www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/4418–00.pdf. 4 www.uni-mannheim.de/ects/p/Sorbonne.pdf.
5 www.bmbf.de/pubRD/bologna_deu.pdf.

6 S auch BMBF unter www.bmbf.de/de/15553.php.
7 S Lindner, Aktuelle Entwicklungen im HochschulzugangsR,

NVwZ-Extra 2010, Heft 6 S 1 ff.

Hartmut Maier und Robert Brehm

Zugangs- und Auswahlregelungen zur Aufnahme eines Masterstudiums*

Ordnung der Wissenschaft 2014, ISSN 2197–9197

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kung, etwa als materielles Recht, entfalten. Sie haben im Ausgangspunkt Binnenwirksamkeit, z. B. im Verhältnis zu den neugeschaffenen Akkreditierungsorganen und ‑verfahren. Zugleich bedeuten sie aber – auch so gewollt – für die Hochschulen einen Orientierungsrahmen. Die Landesgesetzgeber, denen die Gesetzgebung nunmehr für Fragen des Hochschulzugangs allein zusteht, haben sich hieran in ihren Landeshochschulgesetzen ersicht- lich orientiert.

Hervorzuheben für die Thematik „Masterstudium“ sind insbesondere folgende KMK-Beschlüsse:

- Die ländergemeinsamen Strukturvorgaben gemäß § 9 Abs. 2 HRG für die Akkreditierung von Bachelor- und Masterstudiengängen vom 10.10.2003 in den nachgehen- den Fassungen vom 15.06.2007 und 04.02.2010,8

- die Auslegungshinweise des Akkreditierungsrates vom 12.02.2010,9
- die Handreichung des Hochschulausschusses der KMK vom 25.03.201110 sowie

- die Eckpunkte für die gegenseitige Anerkennung von Bachelor- und Masterabschlüssen in Studiengängen, mit denen die Bildungsvoraussetzungen für ein Lehramt vermittelt werden, Beschluss der KMK vom 02.06.2005.11

Im dem weiteren Beschluss der KMK vom 04.02.201012 heißt es nunmehr: Zur Qualitätssicherung oder aus Ka- pazitätsgründen können (statt ursprünglich: sollen) für den Zugang oder die Zulassung zu Masterstudiengängen wei- tere Voraussetzungen bestimmt werden.

Der Beschluss des Akkreditierungsrates vom 12.02.2010 („Maßgaben zur Auslegung der ländergemeinsamen Struk- turvorgaben“) nimmt all dies auf, insbesondere wegen des Profils von lehramtsbezogenen Masterstudiengängen.

Fasst man diese Strukturvorgaben für das erstrebte staatliche Bildungsangebot im Hochschulbereich zu- sammen, so wird die Absicht deutlich, den Zugang zum Masterstudium von Voraussetzungen abhängig zu ma-

8 www.kmk.org/no_cache/wissenschaft-hochschule/ studium-und-pruefung/bachelor-und-masterstudienga- enge/laendergemeinsame-strukturvorgaben-fuer-die- akkreditierung-von-bachelor-und-masterstudiengaengen. html?sword_list[0]=ländergemeinsame&sword_list[1]= strukturvorgaben&sword_list[2]=gemäß&sword_list[3]=abs&sword_ list[4]=hrg.
9 www.uni-heidelberg.de/md/zentral/universitaet/qualitaetsent- wicklung/studium_ lehre/ar_auslegung_ laendergemeinsame_ strukturvorgaben_2013-06–03.pdf.

chen, die über den bloßen Besitz des grundständigen (Bachelor-)Abschlusses hinausgehen. Gedacht worden ist hier in erster Linie an besondere fachliche und inhalt- liche Zugangsvoraussetzungen, die aus den Anforderun- gen der entsprechenden Masterangebote abzuleiten wä- ren. Solche Zugangshürden bezeichnet der Wissen- schaftsrat als wünschenswert, um einen direkten Über- gang vom Bachelor- in den Masterstudiengang nicht zum Regelfall zu machen.13

II. Die Praxis

1. Schwerpunkt: Zugang zu konsekutiven Masterstudi- engängen

Der Schwerpunkt des Interesses der Beteiligten – auch der Prozessbeteiligten in den verwaltungsgerichtlichen Verfahren – liegt eindeutig im Bereich des Zugangs zu konsekutiven Masterstudiengängen, also solchen, die im Verhältnis zu einem vorausgegangenen Bachelorstudi- engang nach Maßgabe der jeweiligen Studien- und Prü- fungsordnungen inhaltlich aufeinander aufbauen und die sich in der Regel insgesamt gesehen in einen fünfjäh- rigen Zeitrahmen (3 + 2 oder 4 + 1 Jahre Regelstudienzei- ten) bis zum Masterabschluss einfügen.

Der Masterstudiengang kann dabei den Bachelorstu- diengang fachlich fortführen, vertiefen oder, soweit der fachliche Zusammenhang gewahrt bleibt, fachübergrei- fend erweitern, um konsekutiv zu sein. Konsekutive Masterstudiengänge sind nach dem heutigen System alle postgradual und erweiternd bzw. weiterqualifizierend angelegt.

Die meistens Masterstudiengänge sind angesichts der hohen Nachfrage im Vergleich zum Studienplatzangebot zulassungszahlenbeschränkt.

Zur Motivation der Bewerber/innen in Richtung auf einen Masterabschluss gibt es verschiedenste Erhebun- gen mit – erwartungsgemäß – deutlich unterschiedli- chen Ergebnissen. Genau so unterschiedlich sind die

10 www.akkreditierungsrat.de/fileadmin/Seiteninhalte/KMK/Vorga- ben/ KMK_Auslegungshinweise_ Laendergemeinsame_Struktur- vorgaben.pdf.

11 www.kmk.org/fileadmin/veroeffentlichungen_ beschluesse/2005/2005_06_02-Bachelor-Master-Lehramt.pdf.

12 www.akkreditierungsrat.de/fileadmin/Seiteninhalte/KMK/Vorga- ben/KMK_ Laender gemeinsame_Strukturvorgaben_aktuell.pdf.

13 Vgl WissRat in Drs 4418/10 vom 21.1.2000, www.wissenschafts- rat.de/download/archiv/4418–00.pdf.

Maier/Brehm · Zugangs- und Auswahlregeln zur Aufnahme eines Masterstudiengangs 1 5 3

Annahmen zu einer Bedarfsdeckung im Bereich der Masterstudiengänge.14

Die von staatlichen Hochschulen (erst recht von Pri- vathochschulen) angebotene Bachelor- und Master- Vielfalt mit oftmals gewichtig klingenden englischen Be- zeichnungen und Curricula ist Gegenstand zunehmen- der Kritik im öffentlichen Raum, auch wegen der äußerst schwierigen inhaltlichen Vergleichbarkeit, allein schon in Deutschland.

2. Zur geltenden Normierungslage

a) Masterstudium als Zweitstudium?

Diese Fragestellung hat ihre Wurzeln im Verfassungsrecht, nämlich bezogen auf den Schutzbereich des Art. 12 Abs. 1 GG und hier namentlich dazu, welche verfassungsrechtli- chen Maßstäbe für landesrechtlich bestimmte oder eröffne- te subjektive Zugangsvoraussetzungen zum Masterstudium gelten, die über das bloße Innehaben eines Bachelorab- schlusses hinausgehen.15

So hat das BVerfG16 in älteren Entscheidungen ausge- führt, dass das von Art. 12 Abs. 1 GG dem Schutzbereich nach erfasste Recht des Einzelnen zum Hochschulstudi- um der Wahl grundsätzlich sowohl für ein Erststudium als auch für ein Zweitstudium gelte. Der verfassungs- rechtlich gewährleistete Teilhabeanspruch auf Zulassung zum Studium der eigenen Wahl werde „durch den Ab- schluss eines Erststudiums nicht verbraucht (konsumiert)“.

Andererseits sei bei einem Mangel an Studienplätzen zu berücksichtigen, dass für Zweit- (oder Parallel-) Stu- dienbewerber gemessen an Erststudienbewerbern ein prinzipiell geringerer Schutz- und Förderanspruch be- stehe. Demgemäß seien Erschwerungen des Zugangs zu einem Zweitstudium (im Ausgangspunkt) verfassungs- gemäß. So hat das BVerfG in seiner Rechtsprechung dem Gesetzgeber die Befugnis zuerkannt, „im Interesse einer gerechten Verteilung von Lebenschancen“ den Bewer- bern/Bewerberinnen für ein Zweitstudium in Fächern mit bundesweiten Zulassungsbeschränkungen strengere

14 Vgl einerseits Verlautbarung des BMBW v 15.7.2013: Der Bologna-Prozess: eine europäische Erfolgsgeschichte, http:// www.bmbf.de/de/3336.php; Grundlegend anders etwa: CHE — Consultingfirma-Centrum für Hochschulentwicklung „Auf dem Berg ist vor dem Berg“, Modellrechnung zum Nachfragepotential April 2013: Es fehlten im schlimmsten Fall 36.000 Plätze Der Zugewinn über die Hochschulpakte sei unzureichend. www.che. de/downloads/CHE_AP_159_Master-prognose_2013.pdf; s auch Spiegel online 8.1.2014 „Das Master-Desaster“, www.spiegel.de/ unispiegel/studium/master-studium-bachelor-studenten-kaemp- fen-um-plaetze-a-925595.html.
15 Vgl hierzu bereits Brehm/Zimmerling, Eignungsprüfungen und Master-Zulassungsvoraussetzungen als Studienzulassungshürde, NVwZ 2012, 1376.

Voraussetzungen zuzumuten als einem Erststudienbe- werber.

Diese Rechtsprechung bezieht sich auf die gesetzli- chen Regeln für die Studiengänge, deren Aufnahmeka- pazität im Zentralen Vergabeverfahren nach den hierfür ausgebildeten Auswahlkriterien zu vergeben sind. Sie koppelt an § 32 HRG und die für das Zentrale Vergabe- verfahren bestimmten Quoten u.a. für Zweitstudienbe- werber und das hierfür geltende Auswahlsystem an.

Diese Aussagen mit dem Stichwort „Verteilung von Lebenschancen“ werden nunmehr seit Einführung der gestuften Studienstruktur von Teilen der Rechtspre- chung jedenfalls ergänzend dazu angesprochen, an wel- che fachlich bezogenen Qualifikationsmerkmale eines Bewerbers/einer Bewerberin um einen Masterstudien- platz, der/die den Bachelorabschluss als solchen besitzt, der Gesetzgeber – bzw. aufgrund landesgesetzlicher Er- mächtigung die jeweilige Hochschule – bei der Zugangs- entscheidung anknüpfen darf.

Die hierzu ersichtliche Rechtsprechung geht dabei ganz überwiegend davon aus, dass es sich bei einem – auch konsekutiv ausgestalteten – Masterstudiengang der derzeitigen Struktur jedenfalls grundsätzlich um ein Zweitstudium handele und zieht dies als weiteres Be- gründungselement dafür heran, dass die rechtlichen Normen, die das Erfordernis einer „besonderen Qualifi- kation“ über den bloßen Bachelorabschluss hinaus statu- ieren, nicht per se verfassungswidrig seien. Die weiteren verfassungsrechtlichen Anforderungen an solche Rege- lungen, insbesondere deren Erforderlichkeit und Ange- messenheit (Übermaßverbot), die ohnehin gelten, wür- den damit aber nicht gegenstandslos.17

Dabei wird zugleich – jedenfalls der Sache nach – eine verfassungsrechtlich ableitbare uneingeschränkte und anspruchsbegründende Fortführungsgarantie von einem Bachelor- zu einem Masterstudiengang grund- sätzlich verneint, und zwar auch im konsekutiven Be- reich.

16 BVerfG, Beschl v 3.11.1982 — 1 BvR 900/78, juris.
17 Vgl zB OVG Bautzen, Beschl v 27.2.2012 – NC 2 B 14/12,

juris; OVG NRW, Beschl v 17.2.2010 — 13 C 411/09, juris; VG Düsseldorf, Beschl v 1.12.2010 — 15 L 1642/10, juris ; OVG NRW, Beschl v 26.1.2011 — 13 B 1640/10, juris; OVG Berlin Branden- burg, Beschl v 2.5.2011- OVG 5 S 27/10, juris, offengelassen für konsekutive Studiengänge; wohl der Sache nach auch OVG Saar- land, Beschl v 16.1.2012 — 2 B 409/11, juris; OVG NRW, Beschl

v 16.5.2013 — 13 B 309/13, juris, dort auch mit Überlegungen zu „einheitlichen“ Studiengängen bzw zur behaupteten Situation, dass der Bachelorabschluss tatsächlich nicht die letztlich erstrebte Berufsperspektive biete, die das gestufte System grundsätzlich eröffne (etwa Psychologie Master); BayVGH, Beschl v 2.9.2013 — 7 CE 13.1084, juris.

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Eine andere Ansicht vertreten bei konsekutiven Mas- terstudiengängen im Lehramtsbereich das OVG Lüne- burg18 und das VG Osnabrück19: Das VG Osnabrück hat auf dieser Grundlage im Anschluss an eine entsprechen- de Eilentscheidung nunmehr auch in einem Hauptsa- cheverfahren20 notenabhängige Zugangsvoraussetzun- gen zu lehramtsbezogenen Masterstudiengängen als mit Art. 12 Abs. 1 GG unvereinbar angesehen. Dass der vor- ausgegangene Bachelorstudiengang generell polyvalent angelegt sei, sei unerheblich, da die Klägerin durch ihre Modulwahl ihren letztendlichen Berufswunsch, Lehre- rin zu werden, hinreichend deutlich gemacht habe. Die- ses Berufsziel im Sinne eines berufsqualifizierenden Ab- schlusses könne sie ohne den Masterabschluss – als Vor- aussetzung für das Referendariat – nicht erreichen. Eine besondere Notenhürde für den Eintritt in ein Masterstu- dium sei eine faktisch erhöhte Bestehensgrenze für den Bachelorabschluss, was nicht gerechtfertigt sei. Eine Ver- gleichbarkeit von besonderen Eignungsnoten aus dem Bachelorabschluss mit einer Zwischenprüfung bestehe nicht.

Nimmt man die KMK-Aussagen zu dem neuen Strukturkonzept als Ausgangspunkt, könne nach Auffas- sung von Maier, die allerdings von der von Brehm vertre- tenen abweicht, wenig Zweifel daran bestehen, dass auch bei konsekutiv aufeinander bezogen Bachelor- und Mas- terstudiengängen (und wohl auch bei lehramtsbezoge- nen Bildungsgängen, bei denen der Bachelorstudien- gang polyvalent ist) der Masterstudiengang ein zweiter eigenständiger Studiengang sein soll. Das gilt nach Mai- er auch unter Berücksichtigung des § 10 HRG, wonach Studiengänge solche sind, die „in der Regel“ zu einem berufsqualifizierenden Abschluss führen. Auch unter dieser Maßgabe dürfte der Bachelorabschluss den ersten Hochschulabschluss eines berufsqualifizierenden, näm- lich polyvalent ausgerichteten Erststudiums vermitteln und der nachfolgende konsekutive Masterstudiengang damit ein Zweitstudium sein. § 10 Abs. 1 Satz 2 HRG mit seiner Fiktion, dass „als berufsqualifizierend“ im Sinne dieses Gesetzes auch der Abschluss eines Studiengangs gilt, durch den die fachliche Eignung für einen berufs- qualifizierenden Vorbereitungsdienst oder eine berufli- che Einführung vermittelt wird“, ziele noch auf das alte Studienstrukturmodell vor der Umsetzung des Bologna- Prozesses ab. § 10 Abs. 1 Satz 2 HRG erfordere zudem nicht, dass ein Studiengang gerade und unbedingt auf

18 OVG Lüneburg, Beschl v 3.7.2013 — 2 ME 228/13, juris.
19 VG Osnabrück, Beschl v 7.5. 2013 — 1 C 8/13, juris.
20 VG Osnabrück, Urteil v 10.12.2013, 1 A 77/13, juris, n rk.
21 Dort ist für das Vergaberecht nunmehr bestimmt: „Bewerberin-nen und Bewerber, die einen Studiengang mit dem Bachelorgrad

ein bestimmtes abgrenzbares und wunschentsprechen- des späteres Berufsfeld hin ausgerichtet sein müsse. Auf die individuelle Studiengangsgestaltung im Bachelorstu- dium, ausgedrückt durch die Modulwahl des Studieren- den, abzustellen, erscheine angesichts der im Ausgangs- punkt breit ausgerichteten beruflichen Befähigungsberei- che, die in dem jeweiligen Bachelorstudiengang curricular angesprochen seien, ebenfalls als sehr problematisch.

Eine Lösung des Problems, ob der Masterstudien- gang ein Zweitstudium oder in Wahrheit (ggf. nach ver- fassungsrechtlichen Grundsätzen) als Teil eines einheit- lichen Erststudiums zu begreifen ist, folge nach Auffas- sung von Maier auch nicht – etwa als Ausdruck eines all- gemeinen Rechtsgedankens – aus § 23 Abs. 8 VergabeVO NRW in der Fassung der 7. ÄnderungsVO vom 24.06.2013.21 Die Vorschrift drücke nur eine Banalität aus, dass nämlich bei der Vergabe der durch die jeweili- ge Zulassungszahlenverordnung ausgewiesenen Master- studienplätze die Bewerber/innen, die das konsekutiv vorausgehende Bachelorstudium oder ein vergleichbares Vorstudium absolviert haben, keiner für diesen Master- studiengang zu bildenden „Sonderquote für Zweitstudi- enbewerber“ unterfallen. Dies wäre nämlich unsinnig, da die ausgewiesenen Masterstudienplätze – und nicht nur eine geringe Quote hiervon – gerade an diesen Be- werberkreis auszukehren sind.

b) Zulassungskriterien für einen – insbesondere konse- kutiven – Masterstudiengang

Der Themenbereich der Zulassungskriterien für einen Studienplatz in einem Masterstudiengang hat in der richterlichen Rechtsanwendung bzw. in der anwaltlichen Vertretung der um einen solchen Studienplatz nachsu- chender Bewerber/innen in erster Linie Bedeutung im Bereich der innerkapazitär bezogenen Rechtsschutzge- suche, und zwar sowohl in Eilsachen als auch – insoweit erst langsam anlaufend – im Bereich von Hauptsache- verfahren.

Weiter strahlen diese Zulassungskriterien aber auch aus auf außerkapazitär bezogene Rechtsschutzgesuche. Eine außerkapazitäre (auch vorläufige) Zulassung zu ei- nem Masterstudiengang bzw. eine hierauf aufbauende Einschreibung ist nämlich nur möglich, wenn der Be- werber/die Bewerberin die subjektiven Voraussetzungen für diesen Masterstudiengang erfüllt. Ist dies nicht der Fall, besteht ein Einschreibungshindernis. Die Feststel-

abgeschlossen haben und sich um einen Platz in einem Studi- engang bewerben, der darauf aufbaut und mit dem Mastergrad abschließt, sind keine Bewerberinnen und Bewerber um ein Zweitstudium im Sinne des § 17; dies gilt nicht für ein zusätzli- ches mit dem Mastergrad abschließendes Studium“.

Maier/Brehm · Zugangs- und Auswahlregeln zur Aufnahme eines Masterstudiengangs 1 5 5

lung von außerkapazitär etwa noch vorhandenen Studi- enplätzen durch gerichtliche Entscheidung führt den/die Studienwillige(n) deshalb nicht weiter, weil er/sie an der Vergabe dieser etwaigen Mehrplätze nicht beteiligt wer- den kann.22 Dieser außerkapazitäre Streitbereich bliebt hier außer Acht.23

III. Verfahrensrecht

1. Verfahrensrechtliche Voraussetzungen im Bewer- bungsverfahren bei der Hochschule

Mit dem Antrag bei der Hochschule, gerichtet auf die (innerkapazitäre) Zulassung zu einem bestimmten Mas- ter-Studiengang, wird ein Verfahrensrechtsverhältnis begründet, dessen Ausgestaltung im Einzelnen aus dem jeweiligen Landesrecht (VergabeVO) in Verbindung mit den einschlägigen – formell und materiell wirksamen – Hochschulordnungen (zumeist benannt als Zugangs- und Zulassungsordnungen) bzw. Satzungen folgt.24 Der Katalog der erforderlichen Antragsunterlagen, deren Nichterfüllung zur Ablehnung des Zulassungsantrags führt bzw. führen kann, muss durch die Ordnung der Hochschule konkret bestimmt sein.

Hervorzuheben sind dabei:

- Zulassungsantrag unter Fristwahrung
Die Ordnungen bestimmen regelmäßig Ausschlussfris- ten für die Antragstellung. Je nach Normierung tritt kei- ne Verlängerung bei Fristende an einem Wochenende oder einem gesetzlichen Feiertag ein, s. ausdrücklich § 3 Abs. 8 VergabeVO NRW.25 Die Ausschlussfrist gilt dabei regelmäßig auch für die vollständig zu übermittelnden Antragsunterlagen. Teilweise werden insoweit Nachfris- ten eingeräumt. Eine generelle Rechtspflicht der Hoch- schule hierzu besteht allerdings wohl nicht.
- Die Ordnungen enthalten regelmäßig Bestimmungen über eine ausschließlich elektronische Antragstellung (Online-Antrag mit einem sog. Bewerbertool). Hierzu muss eine Ermächtigung vorhanden sein.26 Bei dieser digitalen Bewerbung sind die einzelnen Unterlagen regelmäßig (von Sondergruppen wie etwa nichtdeut- schen Bewerbern/Bewerberinnen abgesehen) selbst (les- bar) einzuscannen und auch selbst hochzuladen.

Korrespondierend zu der Online-Antragstellung wird zumeist auch der weitere Fortgang des Verfahrens online ausgestaltet. Insbesondere werden die auf den Zu-

22 Vgl OVG NRW, Beschl v 11.2.2014 – 13 B 80/14, www.nrwe.de.
23 Vgl demnächst Brehm/Zimmerling, Die Entwicklung des Hoch-schulzulassungsrechts seit 2008 in: NVwZ online.
24 Zum Beispiel § 23 iVm § 3 VergabeVO NRW.

lassungsantrag ergehenden – mit Rechtsmittelbelehrung versehenen – Bescheide dann ebenfalls elektronisch in ein entsprechendes Online-Postfach übermittelt. Dies hat die Obliegenheit des Bewerbers/der Bewerberin zur Folge, zur Meidung einer Bestandskraft von Ableh- nungsbescheiden oder des Verlustes der fristgebunde- nen Einschreibungsmöglichkeit bei positiven Zulas- sungsentscheidungen dieses Postfach regelmäßig und engmaschig zu kontrollieren.27 Die Rechtsgrundlagen hierfür finden sich regelmäßig in den VergabeVOen28 i.V.m. der jeweiligen Zugangs- und Zulassungsordnung der einzelnen Hochschule.

2. Einiges zu den vorzulegenden Unterlagen

Der Katalog der zu übermittelnden Antragsunterlagen differiert von Hochschule zu Hochschule und auch je nach Studiengang. Er hängt ganz wesentlich davon ab, welche inhaltlichen Zugangs- bzw. Auswahlkriterien die entsprechende Zulassungsordnung für den einzelnen Masterstudiengang als maßgeblich bestimmt.

Die Hochschulen haben hierzu als Hilfestellung zu dem Online-Antrag zumeist erläuternde Hinweise in das Internet eingestellt. Zudem steht das Studienbüro zur In- formation über den Umfang der Antragsunterlagen zur Verfügung. Die Internet-Hinweise finden sich oftmals auch in englischer Sprache. Eine Pflicht zur Veröffentli- chung in weiteren Fremdsprachen besteht nicht. Der In- halt der jeweiligen Zulassungsordnung über den Katalog der vorzulegenden Antragsunterlagen und die in das In- ternet eingestellten Informationen hierzu müssen zuein- ander konsistent sein. Unklarheiten oder Widersprüche dürften dem Bewerber nicht entgegengehalten werden können. Die Rechtsfolge bei einer unauflösbaren Inkon- sistenz dürfte das Recht zum Nachreichen einzelner Un- terlagen sein, ggf. auch noch im Lauf des gerichtlichen Verfahrens.

Der Umfang der vorzulegenden Unterlagen muss aus der Zulassungsordnung selbst hinreichend klar ablesbar sein, und zwar gemessen am Verständnishorizont des sich angemessen bemühenden Bewerbers. Jenseits dieses Pflichtenkreises verbleibende Unklarheiten dürften zu Lasten der Hochschule gehen, insbesondere wenn be- gleitend in das Internet eingestellte Erläuterungen eben- falls in dem jeweiligen Punkt unklar oder sogar wider- sprüchlich sind. Solche Fälle im Bereich der Antragstel- lung sind jedoch – soweit ersichtlich – bisher jedenfalls nicht streitig entschieden worden.

25 Bestätigt durch OVG NRW, Beschl v 6.12.2011 — 13 C 69/11, juris. 26 Vgl zB VG Münster, Beschl v 25.11.2010 — 9 L 551/10, juris.
27 Vgl VG Münster, Beschl v 28.11.2013 – 9 L 655/13, www.nrwe.de. 28 Vgl zB § 23 Abs 7 mit § 3 Abs 6 VergabeVO NRW.

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Enthält der Katalog Anforderungen, die ersichtlich keinen Bezug zu der später zu treffenden Zugangs- oder Auswahlentscheidung haben, dürfte deren Nichterfül- lung unschädlich sein.

3. Fürsorgepflichten der Hochschule?

Bei einer Unvollständigkeit der eingereichten Bewer- bungsunterlagen besteht wohl keine Rechtspflicht der Hochschule, auf etwaige Lücken bei der Antragstellung so rechtzeitig hinzuweisen, dass der Mangel noch beho- ben werden kann.29 Bei einer Bewerbung „kurz vor Toresschluss“ werden solche Hinweise auch faktisch oft- mals nicht möglich sein.

Streng verfährt das OVG NRW30 mit Antragstellern um einen Masterstudienplatz, was deren Nachweisver- pflichtungen im Antragsverfahren betrifft: Die inhalt- lich/fachliche Zuordnung/Bewertung der Modulanteile aus dem Erststudium, wie sie die Zugangs- und Zulas- sungsordnung als zugangs- und bewertungsrelevant be- stimmt, muss bereits aus den innerhalb der Frist bei der Hochschule vorgelegten Unterlagen möglich sein. Un- klarheiten gingen zu Lasten des Bewerbers. Es bestehe keine Möglichkeit, im gerichtlichen Verfahren noch wei- tere Unterlagen nachzubringen, auch nicht bloß klarstel- lend.

Ähnlich liegen die Probleme, wenn ein im Ausland erworbener Bachelorabschluss hinsichtlich seiner in- haltlichen Vergleichbarkeit mit einem deutschen Studie- nabschluss einschließlich der erreichten Noten unklar ist.

4. Vorzeitige Antragstellung

Grundsätzlich eröffnen die Landes-Hochschulgesetze und die Zulassungsordnungen die Möglichkeit, dass die Bewerbung um einen Masterstudienplatz auch schon vor dem endgültigen Abschluss des Bachelorstudiums erfolgen kann, etwa wenn die Bachelor-Thesis zwar schon geschrieben, aber noch nicht bewertet ist. Die Bewerbung basiert in diesen Fällen auf einer vorläufigen Leistungsstandsbescheinigung und der im Bewerbungs- zeitpunkt aktuellen Durchschnittsnote. Die Vorlage des abschließenden Bachelorzeugnisses erfolgt, entspre- chend einer dem Zulassungsbescheid oftmals beigefüg- ten Bedingung, bei der Einschreibung. Die Zulassung wird teilweise auch unter Vorbehalt mit der Auflage, den Bachelorabschluss innerhalb konkret gesetzter Fristen nachzuweisen, ausgesprochen. Der Bewerber/Die Bewer-

29 Argument etwa: § 3 Abs 6 Satz 2 mit § 23 Abs 2 VergabeVO NRW unter Verweis auf die Bestimmungen über das Zulassungsverfah- ren der Hochschulen.
30 OVG NRW, Beschl v 13.12.2012 — 13 B 1325/12, www.nrwe.de.

berin wird in solchen Fällen mit diesen frühzeitigen und noch unvollständigen Leistungsmerkmalen im Antrags- verfahren von der Hochschule bewertet und – bei zulas- sungszahlenbeschränkten Studiengängen – damit in die Rangfolge der Bewerbungen eingestellt. Unterscheidet sich der endgültige Bachelorabschluss in seinen Qualifi- kationsmerkmalen von dem vorläufigen Leistungsstand im Bewerbungszeitpunkt, besteht Einigkeit, dass in sol- chen Fallsituationen eine letztendlich etwa eintretende Veränderung (Verbesserung oder auch Verschlechte- rung der Abschlussnote) unberücksichtigt bleiben muss.31 Alles andere würde bei Auswahlsystemen mit Rangplatzzuweisungen zu einem Chaos führen. Die Regelung in der Zulassungsordnung zu einer frühzeitig möglichen Bewerbung ist für den Bewerber/die Bewer- berin im Ausgangspunkt günstig, weil sie Zeitverluste vermeidet und eine nahtlose Studienfortführung ermög- licht. Die damit möglicherweise korrespondierenden nachgehenden Änderungen in den Qualifikationspara- metern sind dann systembedingt in Kauf zu nehmen.

Soweit das OVG Bautzen,32 gestützt auf die sächsische Studienplatzvergabeverordnung33 für die Zulassung zum Masterstudium fordert, dass zum Zeitpunkt der Bewer- bung das Erststudium bereits abgeschlossen sein muss, folgt dem die Praxis der Sächsischen Hochschulen nicht.

5. Zusammenfassende Betrachtung

Betrachtet man die – zudem je nach Hochschule und Studiengang nochmals unterschiedlich nach Inhalt und Umfang verpflichtend bestimmten – Kataloge der Bewerbungsunterlagen und vergegenwärtigt man sich die Rechtsfolgen, die bei Verletzung dieser formellen Bewerbungsbedingungen eintreten (nämlich zumeist der Ausschluss vom Zulassungsverfahren allein aus die- sem Grunde), so liegt die Problemhaltigkeit für die Bewerber auf der Hand.

Nach den Erfahrungen der Verfasser mit einzelnen Hochschulen ist ein hinreichendes lnformationsangebot allerdings durchweg vorhanden. Im Kern gilt mithin der Grundsatz: Man muss sich selbst sorgfältig mit der An- gelegenheit, die von hohem persönlichen Gewicht ist, befassen und sich ggf. rechtzeitig informieren. Rechts- pflichten der Hochschule (etwa Kontroll- und Hinweis- pflichten auf unvollständig vorgelegte Antragsunterla- gen) bestimmt die geltende Normenlage nicht. Die stren- ge Rechtsprechung des OVG NRW für die Verfahren bei der Stiftung ist gleichgerichtet. Anderes mag nur dann in

31 OVG Hamburg, Beschl v 8.6.2012 — 3 Nc 43/11, juris.
32 OVG Bautzen, Beschl v 27.2.2012, — NC 2 B 14/12, juris. 33 S § 4 Abs 1 Satz 1 und § 24 SächsStudPlVergabeVO vom

29.6.2010, SächsGVBl 2010, S 204.

Maier/Brehm · Zugangs- und Auswahlregeln zur Aufnahme eines Masterstudiengangs 1 5 7

Betracht kommen, wenn der Bewerber/die Bewerberin nachweislich und ursächlich durch die Hochschule falsch beraten wurde.34

IV. Zur inhaltlichen Zulassungsentscheidung im Bereich von (insb. konsekutiven) Masterstudiengän- gen:

1. Ein- und zweistufiges Verfahren

Es gibt in Bezug auf die zu treffende Entscheidung über das Zulassungsgesuch zwei Ausgestaltungsmöglichkei- ten, nämlich

- ein einstufiges Zulassungsverfahren, in dem allein die durch die Zulassungsordnung geregelten Zugangsvor- aussetzungen geprüft werden. Liegen diese vor, erfolgt die Zulassung; denkbar ist dies allerdings nur bei nicht zulassungszahlenbeschränkten Masterstudiengängen, weil hier keine weitere Auswahl (im Sinne einer Rangbil- dung unter den konkurrierenden Bewerbern) stattfin- det;

- ein zweistufiges Zulassungsverfahren (1. Stufe: Zugangs- voraussetzungen für das Masterstudium, 2. Stufe: Aus- wahlverfahren bei Bewerberüberhang)

Denkbar ist auch ein formal einstufiges Verfahren, dass sowohl die Zugangsprüfung als auch – uno actu – einen rangbildenden (Punkt-)Wert zum Ergebnis hat.

In der Praxis stehen die zweistufig ausgebildeten Ver- fahren im Vordergrund.

2. Zu den materiellen – individuellen – Zugangsvoraus- setzungen zum (konsekutiven) Masterstudium

Normativ wird der Zugang zum jeweiligen Masterstudi- um durch länderspezifische Regelungen mit einer Ermächtigung zur näheren normativen Bestimmung der allgemeinen und besonderen Qualifikationsvorausset- zungen durch die jeweilige Hochschule in der Rechts- form einer Hochschulsatzung oder ‑ordnung ausgestal- tet.35

Die Landesgesetze bestimmen dabei durchgängig das Erfordernis eines ersten berufsqualifizierenden Hoch- schulabschlusses (zumeist heute: Bachelor) und weiter die Ermächtigung zu satzungs- oder ordnungsrechtli- chen Regelungen der Hochschule selbst in Bezug auf stu- diengangsspezifische weitere Zugangsvoraussetzungen.

34 Zur lnformationspflicht/Fürsorgepflicht der Hochschule bei kurz- fristigen Normänderungen (entschieden für das Anmeldeverfah- ren zu Prüfungen durch VGH München, Beschl v 3.2.2014 — 7 C 14.17, juris).
35 Einige Beispiele aus dem Landesrecht: § 49 Abs 7 HG NRW, § 6

Diese Struktur entspricht den Entschließungen der KMK und auch den Aussagen der Bologna-Erklärung.

a) Betrachtung der Anforderungen

Die Anforderung eines ersten berufsqualifizierenden Hochschulabschlusses für den Zugang zu einem Master- studiengang als solche ist unproblematisch.

Für die weiteren Erfordernisse für den Zugang zu ei- nem konsekutiven Masterstudiengang gilt dies aller- dings nicht ohne Weiteres. Wenig zweifelhaft ist dabei, dass der vorausgehend absolvierte (Bachelor-) Studien- gang im Verhältnis zu dem erstrebten konsekutiv ange- legten Masterstudiengang „fachlich einschlägig“ sein muss, damit der Masterstudiengang an das im Erststudi- um absolvierte Curriculum und die dabei erworbenen Kenntnisse und Fähigkeiten anknüpfen kann. Ob man dies unter die „fachliche Einschlägigkeit“ oder unter das Tatbestandsmerkmal des „qualifizierten Erstabschlus- ses“ oder unter das Erfordernis einer “besonderen Eig- nung“ subsumiert, ist hierbei nicht entscheidend, da sich diese Anforderung aus der Natur der Sache, nämlich der Konsekutivität der Studiengänge ergibt.

Dem entspricht auch das ECTS-System, das im Rah- men der gestuften Studiengangstruktur als Regel be- stimmt, dass bei einer Regelstudienzeit von drei Jahren für den Bachelorabschluss einschlägige 180 ECTS-Punk- te nachzuweisen sind und für den konsekutiv angelegten Masterabschluss unter Einschluss des vorangegangenen- Bachelorstudiums 300 ECTS-Punkte benötigt werden.36 Das setzt aus der Sicht des erstrebten Masterstudiums eben eine fachliche Nähe der bereits absolvierten Bache- lormodule zu diesem Masterstudium voraus. Die Akkre- ditierungsmerkmale entsprechen diesem „konsekuti- ven“ System.

b) Ermächtigungsgrundlage

Problematisiert wurde in der Rechtsprechung, ob die unterhalb der landesgesetzlichen Regelungen liegenden satzungsrechtlichen Normierungen der Hochschule zur Ausfüllung der Merkmale „besondere Eignung“ bzw. „qualifizierter Erstabschluss“ verfassungsrechtlich als subjektive Berufszulassungsregeln einer Ausbildung durch formelles Gesetz bedürfen oder ob diese Regelun- gen den jeweiligen Hochschulsatzungen als bloß unter- gesetzliche Rechtsnormen überlassen werden dürfen (Stichwort: Wesentlichkeitstheorie). Das in der Recht-

Abs 4 Satz 4 iVm Abs 2 Satz 7 HZG BW, § 43 Abs 5 BayHSchG, § 18 Abs 8 NiedersHG, § 10 Abs 5 BerlHG, § 17 Abs 10 SächsHS- FG.

36 S KMK 22.9.2005.

158 ORDNUNG DER WISSENSCHAFT 3 (2014), 151–164

sprechung hierzu gefundene Ergebnis ist eindeutig: Die Normierung der Einzelkautelen des jeweiligen Master- zugangs können – nicht zuletzt wegen der Hochschulau- tonomie und weil der Landesgesetzgeber bei der Fülle der betroffenen Masterstudiengänge hierzu auch nicht in der Lage wäre – der Hochschule normausfüllend über- antwortet werden.37

Dass der Zugang zu einem Masterstudiengang von subjektiven Zulassungsvoraussetzungen, insbesondere von individuellen Qualifikationen des Bewerbers abhän- gig gemacht werden kann, ist verfassungsrechtlich als solches bejahend geklärt.

c) Zu den besonderen Zugangserfordernissen für ein konsekutives Masterstudium im Einzelnen:

aa) Formellrechtliche Anforderungen

Die jeweilige Hochschulordnung muss formell wirksam in Kraft gesetzt, also durch eine rechtsatzförmige Rege- lung getroffen und ordnungsgemäß veröffentlicht wor- den sein.38

bb) Inhaltliche Wirksamkeitsvoraussetzungen

Wie bei jeder untergesetzlichen Norm muss der landes- gesetzliche Ermächtigungsrahmen eingehalten sein und den aus dem Verfassungsrecht folgenden Anforderun- gen genügt werden.

Diese Anforderungen lassen sich dahin zusammen- fassen, dass die Zugangserfordernisse vor dem verfas- sungsrechtlichen Hintergrund des Art 12 Abs. 1 GG (als subjektive Berufszulassungsvoraussetzungen) den Ge- boten der Erforderlichkeit (Notwendigkeit) und Verhält- nismäßigkeit (im engeren und weiteren Sinne) unterfal- len. Die Zugangsbeschränkungen müssen mit dem BVerfG – in Abwägung des Gewichts der betroffenen öf- fentlichen und privaten Belange – zum Schutz besonders wichtiger Gemeinschaftsgüter dienlich und notwendig sein.

Was das Gewicht der öffentlichen Belange und den Gewichtungsvorgang unter Einschluss der Zumutbar- keit für den Bewerber angeht, räumt die Rechtsprechung

37 S etwa: VG Bremen, Beschl v 5.5.2010 — 6 V 293/10, juris; OVG Rheinland-Pfalz, Beschl v 21.7.2010 — 10 D 10792/10, juris; OVG Bremen, Beschl v 6.8.2010 — 2 B 133/10‚ juris; VGH Baden-Würt- temberg, Beschl v 9.8.2011 — 9 S 1687/11‚ juris; BayVGH, Beschl v 25.4.2012 — 7 CE 12.153 und vom 18.3.2013 — 7 CS 12.1779 jeweils juris; BerlVerfGH, Beschl v 19.6.2013 — 150/12‚ juris; VG Stuttgart, Urteil v 10.9.2013 — 13 K 2959/12, juris.
38 So auch VG Stuttgart, Urteil vom 10.9.2013 — 13 K 2959/12, juris; vgl auch VGH Mannheim, Beschl vom 9.8.2011 — 9 S 1687/11, juris.
39 Zusammenfassung etwa bei Hailbronner, WissR 2008, 107; Lindner, NVwZ-Extra 2010 (Fn 7); s auch VerfGH Berlin, Beschl v 19.6 2013 (Fn 37): weitgehender Gestaltungsspielraum.

dem Normgeber – hier insbesondere der Hochschule – eine Einschätzungsprärogative ein. Das gilt vor allem für die als erforderlich angesehene fachliche Qualifikation des Bewerbers für das Masterstudium.39

Grundsätzlich beanstandungsfrei dürften mit Blick auf die gewollte „Aufeinanderbezogenheit“ und Stufig- keit beider Studiengänge auch für die durch Prüfungs- oder Zulassungsordnung bestimmten Anforderungen an den Studieninhalt des Erststudiengangs sein. Baut der konsekutive Masterstudiengang bereits definitionsge- mäß auf im Bachelorstudiengang vermittelte Kenntnisse und Qualifikationen auf und ist er darauf angelegt, diese in qualifizierter Form zu vertiefen, zu verbreitern und fachlich/wissenschaftlich zu spezialisieren,40 so ist es nachvollziehbar, dass für den Eintritt in das jeweilige Masterstudium der Nachweis von bestimmten „Erststu- dienleistungen/Inhalten/Modulen“ verlangt werden kann, an die das Masterstudium – und zwar bereits von Anfang an – anknüpft.41

cc) Der „gewollte Heimvorteil“ als rechtliches Problem

Bestimmt die Zulassungsordnung des Masterstudien- gangs einer Hochschule, dass im vorausgegangenen Bachelorstudium ein Modul erfolgreich absolviert sein muss, das es ggf. nur an dieser konkreten Hochschule gibt, so ist man schnell bei der Frage, ob dies nur deshalb gefordert wird, weil die Fakultät oder der Fachbereich eigentlich nur „Eigengewächse“ und keine „Fremdlinge“ in „ihrem“ Masterstudiengang haben will. Im Gewerbe- recht kennt man solches – etwa bei Auswahlentschei- dungen – auch unter dem Begriff „bekannt und bewährt“. Die Gültigkeit von hochschulrechtlichen Zugangserfor- dernissen mit solchen „hausgemachten Modulen“, die ersichtlich darauf zielen, Heimvorteile zu gewähren, ist, wenn sie nicht zum Kernbereich des Bachelorstudiums dieser Fachrichtung gehören, gemessen am Maßstab der Erforderlichkeit und Sachgerechtigkeit sehr bedenk- lich.42

Allerdings gibt es auch Tendenzen in der Rechtspre- chung‚ wonach man nicht zwingend mit jedem einschlä- gigen Bachelorabschluss das Recht haben müsse, an je-

40 S Strukturvorgaben KMK.
41 S VGH München, Beschl v 3.2.2014 — 7 CE 13.2131‚ juris: Im

Masterstudiengang BWL der Nachweis über als erforderlich angesehene Erststudienleistungen in den Bereichen BWL, VWL, Mathematik und Statistik mit Anknüpfung an die ECTS-Leis- tungspunkte (die Studieninhalte und Leistungen in quantitativer Hinsicht widerspiegeln), ggf auch Anknüpfung an die Modulno- ten in diesen Bereichen als qualitatives Element.

42 Fälle aus der Praxis: VG Münster, Beschl v 20.12.2012 — 9 L 452/12, www.nrwe.de (zu Modulunterschieden je nach Bundes- land im lehramtsbezogenen Bachelorstudium; VGH München, Beschl v 18.3.2013 — 7 CS 12.1779, juris).

Maier/Brehm · Zugangs- und Auswahlregeln zur Aufnahme eines Masterstudiengangs 1 5 9

der anderen Hochschule im Bundesgebiet in einen ver- gleichbaren Masterstudiengang eintreten zu können (Gedanke der Hochschulautonomie).43

dd) Forderung nach einer bestimmten Abschlussnote des Bachelorstudiengangs für den Zugang zu konsekuti- ven Masterstudiengängen

Generell bejaht die Rechtsprechung die Wirksamkeit solcher Anforderungen. Einen Überblick gibt hierzu etwa der Beschluss des Verfassungsgerichtshofs des Lan- des Berlin vom 19.06.2013.44 Dort finden sich auch Aus- führungen zu den für eine Notenhürde sprechenden und vom Verordnungsgeber bei seiner Entscheidung – mit Bewertungsvorrang – einbeziehbaren Gründen.

Zur Frage, welche Mindestinhalte und Mindestnoten für den Eintritt in das Masterstudium verlangt werden können, enthält die Berliner Gesetzesregelung mit § 10 Abs. 5 BerlHG die tendenziell engste Vorgabe mit dem Zusatz: „wenn sie – d.h. die darüber hinausgehenden Eignungs- und Qualifikationsvoraussetzungen – wegen spezieller fachlicher Anforderungen des jeweiligen Mas- terstudiengangs nachweislich erforderlich sind.“

In der Rechtsprechung finden sich beispielhaft fol- gende für rechtmäßig angesehene Zugangsvorausset- zungen:

- Hochschulabschluss in einem Studiengang, der einen Mindestanteil von wirtschaftswissenschaftlichen Fachin- halten von 70 ECTS-Leistungspunkten aufweist,45
- dass der erste berufsqualifizierende Hochschulab- schluss im Fach Politikwissenschaften oder in einem Studiengang mit politikwissenschaftlichen Schwerpunk- ten erreicht worden sein muss,46

- dass eine Auswahlsatzung für den Master-Studiengang Medizin-Management für Wirtschaftswissenschaftler bestimmen darf, dass für den Abschluss des Erststudi- ums 50 bis 80 Notenpunkte und in einem Auswahlge- spräch 60 Notenpunkte erreicht werden können,47

43 BerlVerfGH (Fn 37).
44 BerlVerfGH (Fn 37).
45 VGH Mannheim, Beschl v 24.1.2012, — 9 S 3310/11‚ BeckRS 2012,47154 und juris.
46 OVG Hamburg Beschl v 7. 2. 2012 — 3 Bs 227/11‚ BeckRS 2012,47838.
47 OVG NRW, Beschl v 4.7.2012 – 13 B 597/12, NVwZ 2012,1419, BeckRS 2012, 53779 (teilweise aufgegeben durch Beschl v14.2.2014 – 13 b 1423/13, juris).
48 OVG NRW, Beschl v 2.2.2012 — 13 B 17/12, BeckRS 2012, 47222und juris.
49 OVG NRW, Beschl v 17.2.2010 — 13 C 411/09‚ BeckRS 2010,46809 und juris.
50 VG Berlin, Beschl v 11.11.2011 ‑3 L 554/11‚ BeckRS 2011, 56011und juris.
51 VG Bremen, Beschl v 28.10.2011 – 5 V 1100/11, BeckRS 2011,55373 und juris.

- dass 20 ECTS-Leistungspunkte aus dem Bereich der Volkswirtschaftslehre erreicht worden sein müssen48
- dass für die Zulassung zum Masterstudiengang Inter- national Economics das Erststudium mindestens mit der Gesamtnote 2,3 abgeschlossen sein müsse,49

- dass für den Zugang zum Masterstudiengang „Medien und politische Kommunikation“ in Berlin ein Hoch- schulabschluss mit einem Anteil von mindestens 60 ECTS-Leistungspunkten in Publizistik‑, Kommunika- tions- und Medienwissenschaft oder Journalistik, davon mindestens zehn ECTS-Punkte in sozialwissenschaftli- chen Forschungsmethoden nachgewiesen werden müss- ten,50

- dass für den Masterstudiengang „Pflegewissenschaft“ ein Hochschulabschluss im Bachelorstudium Gesund- heitswissenschaften oder in einem „als gleichwertig anerkannten Studiengang“ mit Studienleistungen in einem Umfang von mindestens 180 ECTS-Punkten oder adäquate Leistungen erforderlich sei,51

- Durchschnittsnote 2,0 für die Zulassung zum Master- Studiengang „Verhandeln und Gestalten von Verträ- gen“,52
- Abschluss des Bachelorstudiums mit der ECTS-Note „C“ für den Zugang zum Masterstudiengang Betriebs- wissenschaftslehre,53

- Grenznote 2,5 für Zulassung zum Masterstudiengang Umweltethik,54
- Grenznote 2,9,55
- Grenznote 2,5 (bei einem Studium der Rechtswissen- schaften 7,5 Punkte) und das Bestehen eines Englisch- tests (TOEIC-Tests) mit mindestens 750 Punkten,56

- für den Zugang zum Studiengang Master of Education „erziehungswissenschaftliche Grundlagen“ im Umfang mindestens 9 CP oder gleichwertige Leistungen nachzu- weisen seien,“57

- Grenznote 2,6,58 — Grenznote 2,5,59 — Grenznote 2,9.60

52 VG Frankfurt aM, Beschl v 10.6.2009 — 12 L 856/09, juris‚ bestätigt durch VGH Kassel, Beschl v 29.9.2009 — 10 B 2042/09‚ BeckRS 2012, 50041.

53 VG Mainz, Beschl v 14.6.2010 — 14 L 198/10, BeckRS 2010, 50502. 54 VG Augsburg, Beschl v 17.10.2013 — Au 3 E 13.1534, juris.
55 OVG Saarlouis, Beschl v 16.1.2012 – 2 B 409/11, NVwZ-RR 2012,

235 und BeckRS 2012, 45878.
56 OVG Lüneburg, Beschluss v 7.06.2010 — 2 NB 375/09, BeckRS

2010, 49901 und juris.
57 OVG Bremen, Beschl v 19.5.2010 — 2 B 370/09 -‚ NVwZ-RR 2010,

684.
58 OVG Saarlouis, vgl Fn 55.
59 OVG Bremen, Beschl v 6.8.2010 — 2 B 133/10, NVwZ-RR 2010,

923; OVG NRW, Beschl v 14.1.2010 — 13 B 1632/09, www.nrwe.

de.
60 VG Saarlouis, Beschl v 27.10.2011 — 1 L 772/11‚ BeckRS 2011,

56534 und juris.

160 ORDNUNG DER WISSENSCHAFT 3 (2014), 151–164

Nicht aus dem Blick zu verlieren ist bei all diesen An- knüpfungen an Erststudienleistungen allerdings, dass die Bachelorabschlussnote nicht etwa den zum Ende die- ses Studiengangs aktuell gegebenen Leistungsstand auf- zeigt. Die Bachelormodulprüfungen werden nämlich studienbegleitend abgelegt, und zwar beginnend schon bald nach Studienanfang. Die allgemeine Problematik, inwieweit mathematisierte Noten und Notenstufen über- haupt geeignet sind, belastbare Aussagen über die jewei- lige Qualifikation in Richtung auf ein späteres Berufsziel zu machen, auf das ein Studiengang ausgerichtet ist, ist ein eigenes Thema, das hier nicht vertieft werden kann. Es soll der Hinweis darauf genügen, dass sich die Proble- matik fortsetzt, wenn in der Zulassungsordnung nicht nur eine bestimmte Mindestgesamtnote aus dem Erst- studium bestimmt wird, sondern zusätzlich auch noch Mindestnoten in einzelnen Modulen verlangt werden.

In gerichtlichen Hauptsacheverfahren kann es in Be- tracht kommen, die Hochschule (Fakultät, Fachbereich) aufzufordern, ihr Bewertungssystem insgesamt und die Grenznote(n) im Einzelnen nachvollziehbar fachlich zu begründen. Was dabei über Allgemeines hinaus an Aus- führungen zu erwarten wäre, kann mangels Durchfüh- rung solcher Hauptsacheverfahren von den Verfassern noch nicht abgeschätzt werden. Ggf. könnten auch die Akkreditierungsunterlagen – soweit relevant – beigezo- gen werden. Das Akkreditierungsverfahren ist nämlich gerade auch darauf angelegt, die fachlichen Mindestan- forderungen zum Zugang zum jeweiligen Masterstudi- engang zu verbalisieren.

ee) An welchen Merkmalen darf die besondere Ein- gangsqualifikation angeknüpft werden?

Das OVG NRW61 hat hierzu für das nordrhein-westfäli- sche Recht entschieden, dass für die Zugangsstufe allein auf die Qualität des den Zugang zum Masterstudium vermittelnden Hochschulabschlusses abzustellen ist und weitere – auch ergänzende – Eignungsfeststellungen mit anderem Bezug damit unzulässig seien.

Dem ging ein Beschluss des VG Münster voraus, wo- nach die Berücksichtigung etwa der Abiturnote und ei- nes Motivationsschreibens auf der Stufe der Zugangs- prüfung zum Masterstudiengang der Betriebswirt- schaftslehre fehlerhaft sei.62

Dies für NRW zugrunde gelegt, dürfte die Zugangsal- ternative mancher Zulassungsordnungen, wonach die Zugehörigkeit zu einer näher benannten Gruppe der

61 Ua Beschl v 26.1.2011 – 13 B 1649/10, juris.
62 VG Münster, Beschl v 15.11.2010 — 9 L 529/10 und Beschl vom

Besten eines Jahrgangs (Bestenranking) den Zugang zum Masterstudium auch dann eröffnet, wenn die gene- rell geltende Notengrenze nicht erreicht wurde, Bestand haben. Auch hier wird nämlich an das Bachelorergebnis des Einzelnen, und zwar im Gefüge der Abschlusskohor- te angeknüpft. Dass hier die Berücksichtigung sonstiger Qualifikationen nicht einmal zum Ausgleich von Defizi- ten der Abschlussnote herangezogen werden könne, hat allerdings eine besondere Schärfe der Grenznote zur Fol- ge und schließt Kompensationsmöglichkeiten auf im- mer aus. Man sollte dabei in der Wirkungsabschätzung und auch in der rechtlichen Beurteilung jedenfalls mit bedenken, dass – von der Hochschule auch so gewollte – weitere Wege über die Zugangshürde, zumal wenn sie auch in der Akkreditierung festgehalten worden sind, zugunsten des Bewerbers/der Bewerberin wirken. Dass die Qualität des Masterstudiengangs unter Beteiligung auch solcher Studierenden merklich leiden würde, dürf- te schwerlich anzunehmen sein. Die Hochschule selbst hat ausweislich ihrer Zugangsordnung hier offenbar kei- ne Besorgnisse.

In den anderen Bundesländern ist die Rechtslage, was den Kanon der zugangserheblichen Bewertungsquellen an- geht und die daran angeschlossene Rechtsprechung anders, so z.B. in Bayern. Soweit dort bereits weitergehende Quali- fikationsmerkmale (Motivationsschreiben pp.) auf der Zu- gangsstufe einbezogen werden, gelten hier inhaltlich die weiter unten angesprochenen Kriterien.

ff) „Fachverwandter Abschluss“ – Referenzstudiengang

In diversen Masterzugangsordnungen wird die Qualifi- kation zum Masterstudium unter anderem nachgewie- sen durch einen ersten berufsqualifizierenden, in Bezug auf den jeweiligen Masterstudiengang fachspezifischen oder fachverwandten Abschluss an einer Hochschule bzw. einen sonstigen gleichwertigen Abschluss. Diesen Zugangsweg hat das VG Ansbach63 deshalb verneint, weil die erworbenen wirtschaftswissenschaftlichen Kenntnisse im Studiengang „Mode- und Designmana- gement“ an der Akademie für Mode und Design und damit nicht an einer Universität erworben wurden. Damit waren die formalen Anforderungen des § 2 Abs. 1 Satz 2 Nr. 2 FPO Marketing nicht erfüllt. Dass diese Kenntnisse ausdrücklich an einer Universität erworben sein mussten, hat das Gericht nicht weiter problemati- siert.

29.10.2013 — 9 L 469/13, jeweils www.nrwe.de. 63 Beschl v 27.10.2010 — AN 2 E 10.10315, juris.

Maier/Brehm · Zugangs- und Auswahlregeln zur Aufnahme eines Masterstudiengangs 1 6 1

3. Sondersituation bei lehramtsbezogenen Masterstudi- engängen

Noch nicht abschließend in der Rechtsprechung geklärt ist, wie bereits angesprochen, ob auch im Bereich der Studiengänge mit Abschluss zum „Master of Education“ auf der Zugangsstufe an den vorausgegangenen Bache- lorabschluss „besondere qualitative Anforderungen“ gestellt werden dürfen. Hintergrund der besonderen Bedeutung dieser Frage ist, dass nach den maßgeblichen Vorschriften der Masterabschluss als erstes Staatsexa- men gilt und deshalb nur über den erfolgreichen Master- abschluss der Einstieg in den Vorbereitungsdienst für ein staatliches Lehramt möglich ist.

Der Diskussionsstand wird mit der im Eilverfahren ergangenen Entscheidung des OVG Lüneburg vom 03.07.201364 und einer Hauptsachenentscheidung des VG Osnabrück65 – dem Ergebnis des Eilverfahrens folgend66 – einerseits und den gegenläufigen Äußerungen67 ande- rerseits dargestellt.

Ähnliche Probleme stellen sich im Bereich des Studi- ums der Psychologie Bachelor/Master (Hintergrund: Eine Niederlassungsmöglichkeit als psychologischer Psychotherapeut wird nach dem Berufsrecht nur durch der Masterabschluss eröffnet. Hier hilft man weitgehend über eine angebotserweiternde Anteilquote bei der Ka- pazitätsfestsetzung68).

4. Weitere besondere Zugangserfordernisse

Erforderlich ist häufig der Nachweis von – zumeist eng- lischen – Sprachkenntnissen. Diese Anforderung dürfte je nach Ausbildung der Zulassungsordnung gelegentlich unter dem Gesichtspunkt des Übermaßverbotes Zweifel aufwerfen. Keine Zweifel hatte insoweit das OVG Lüne- burg69 bei einem Masterstudiengang „Management & Entrepreneurship/Major Tax/Auditing (LL.M.) an der Leuphana Universität Lüneburg, die auch an einem dor- tigen „lnnovations-lnkubator“ teilhat.

Zum Nachweis deutscher Sprachkenntnisse hat sich vor kurzem der VGH München70 geäußert, für das Eil- verfahren eine Interessenabwägung vorgenommen und für die Hauptsache die Vorlage an den EuGH „ange- droht“ (Es ging um den Masterstudiengang „Musikpäd-

64 OVG Lüneburg, Beschl v 3.7.2013 – 2 ME 228/13, juris.
65 VG Osnabrück, Urteil v 10.12.2013 — 1 A 77/13, (n rk) juris.
66 VG Osnabrück, Beschl v 7.5.2013 — 1 C 8/13 – offen lassend.
67 S insb Lindner, NVwZ-Extra 2010 Heft 6; Hailbronner, WissR2008, 106.
68 Vgl hierzu OVG Lüneburg, Beschl v 20.2.2013, 2 NB 386/12‑,juris; OVG Lüneburg, Beschl v 9.8.2012 — 2 NB 326/11 ua, juris; OVG NRW, Beschl v 13.3.2012 — 13 B 26/12, juris; VG Münster, Beschl v 21.12.2011 – 9 Nc 204/11 und Beschl v 9.12.2013 – 9 L

agogik Instrument/Gesang“ und das geforderte Sprach- niveau C1 CEFR).

V. Einiges zum nachfolgenden Auswahlverfahren (2. Stufe) für einen konsekutiven Masterstudiengang – gleiches gilt, wenn die Auswahlkriterien in ein einstu- figes System einbezogen worden sind

Durch die dort Platz greifenden Kriterien nach Maßgabe der zugrunde liegenden Regelungen wird bei Bewerber- überhang in zulassungszahlenbeschränkten Masterstu- diengängen eine rangbildende Auswahl unter den grds. zulassungsfähigen Bewerbern getroffen, was wegen der gerichtlich überprüfbaren Rechtsbindung bei Hoch- schullehrern nicht immer auf Freude stößt.71

Denkbare Auswahlkriterien auf der Basis des gelten- den Rechts sind aus der Auswertung der Rechtsprechung bisher folgende:

- Die Anlehnung an die Kriterien des Auswahlverfah- rens der Hochschulen (AdH) nach Art. 10 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3 und Satz 2 ff. Staatsvertrag, wobei – jedenfalls in NRW – die aus dem Erstabschluss folgende Qualifikati- on bei der Auswahlentscheidung den „maßgeblichen Einfluss“ haben muss.72

- Abiturnote: Für die Entscheidung zum Masterstudium ist die Anknüpfung an oftmals lang zurückliegende schulische Leistungen trotz des etwa zugrunde liegenden Gedankens an eine zu erwartende Leistungskonsistenz problematisch.

- Motivationsschreiben: Die Berücksichtigung eines Motivationsschreibens ist ebenfalls wegen fehlender Überprüfbarkeit seines Inhaltes rechtlich bedenklich. Zudem „schwören“, wie den Verfassern bekannt ist, erstaunlich viele Masterbewerber in ihren wohlgesetzten Motivationsschreiben auf ihr außerordentliches Interes- se an gerade dieser Universität und gerade dieser Fakul- tät, werden dann zugelassen und nutzen später in durch- aus hoher Zahl diese Zulassung nicht aus. Die Hoch- schulen greifen dieses Phänomen – allerdings unter Beibehaltung dieses Auswahlkriteriums – oftmals durch eine sehr hohe Überbuchungsquote auf.

604/13, beide juris bzw. www.nrwe.de; VGH München, Beschl v 17.06.2013 — 7 CE 13.10001, juris; So auch Bahro/Berlin, Das Hochschulzulassungsrecht, 4. Aufl, § 12 KapVO Rn 4.

69 OVG Lüneburg, Beschl v 7.6.2010 — 2 NB 375/09, juris.
70 VGH München, Beschl v 6.2.2014 — 7 CE 13.2222, juris.
71 S hierzu etwa Ehrmann u Meiseberg, Wirtschaftswiss Fakultät der

WWU Münster, in einem Artikel in FAZ Nr 163 v 17.7.2013 mit

dem Titel „Autonomie in Halbtrauer“.
72 Zuletzt: OVG NRW, Beschl v 14.2.2014 — 13 B 1423/13, juris.

162 ORDNUNG DER WISSENSCHAFT 3 (2014), 151–164

- Fachspezifische Studierfähigkeitstests: Diese sind in NRW als Auswahlkriterium ausgeschlossen.73
- Auswahlgespräche: Diese hat der VGH München74 grundsätzlich gebilligt. Im konkreten Verfahren hatte der Anordnungsantrag aus anderen Gründen Erfolg.75 Auswahlgespräche im Rahmen von Eignungsfeststel- lungsverfahren sind dort zwar als solche zulässig, dürfen jedoch angesichts ihrer Punktualität, Zufallsbedingtheit und Willküranfälligkeit wohl nur als ergänzendes Krite- rium herangezogen werden und ein sonstiges bislang gezeigtes und im Reifezeugnis belegtes Begabungsspekt- rum nicht relativieren.

- Bestenranking: Ein solches „Bestenranking“ wird vom VGH München76 grundsätzlich als Auswahlmittel als geeignet angesehen, wenn „eigene“ und fremde Bewer- ber konkurrieren. Es sei ein taugliches zusätzliches Bewertungskriterium, das auf unterschiedliche Bewer- tungs- und Qualifikationsmaßstäbe anderer Hochschu- len Rücksicht nimmt. Hinweise hierauf sind auch einem Beschluss des OVG NRW zu entnehmen.77

- Sonstige Qualifikationen, erworben innerhalb oder außerhalb des Hochschulbereichs, was bei einer sachge- rechten Anwendung unbedenklich sein kann.

VI. Rechtsfolgen gerade für das Eilverfahren bei feh- lerhafter Zulassungsordnung bzw. bei fehlerhafter Anwendung der Zulassungskriterien

Die Zulassungszahl ist zumeist im Zeitpunkt der gericht- lichen Eilentscheidung aufgefüllt, teilweise bestehen sogar Überlasten wegen Überbuchung. In einem solchen Fall hat das VG Münster einen Bewerber trotzdem zuge- lassen78 und dies u.a. wie folgt begründet: Mangels wirk- samer Auswahlkriterien könne kein Rangplatz ermittelt werden; das Gericht sei nicht befugt, ein eigenes Aus- wahlsystem zu kreieren. Die Hochschule sei nach Abschluss des Zulassungsverfahrens – also rückwirkend – hierzu ebenfalls nicht mehr in der Lage. Die Überlast sei aus Gründen der Folgenbeseitigung unerheblich. In einem Beschwerdeverfahren hat das OVG NRW79 die Tragfähigkeit dieser Begründungselemente, die auch von weiteren Verwaltungsgerichten aufgegriffen wur- den, jüngst offen gelassen, da die Hochschule in ihrer Beschwerde dies nicht gerügt hatte.

73 Vgl zB OVG NRW, Beschl v 26.1.2011 — 13 B 1640/10. Danach folgt allein aus dem – ggf qualifizierten – Bachelorabschluss die Eignung für das Masterstudium. Diese darf nicht durch einen Test überprüft werden.
74 VGH München, Beschl v 2.2.2012 — 7 CE 11.3019, juris.
75 Die Hochschule hatte überhöhte Anforderungen gestellt und dieAntragstellerin trotz einer Durchschnittsnote von 1,5, überwie- gend guten bis sehr guten Noten in den für den Studiengang einschlägigen Fächern sowie einem „gut“ im Auswahlgespräch

Nach Auffassung des VGH Mannheim80 begründet die Feststellung der Fehlerhaftigkeit eines Auswahlver- fahrens für sich allein noch keinen Anspruch des Klägers auf Zulassung im Master-Studiengang Management. Vielmehr erwachse aus ihr in der Regel nur ein An- spruch auf erneute Durchführung eines fehlerfreien Auswahlverfahrens. Ein Anspruch auf unmittelbare Zu- lassung bestehe in der Regel nur dann, wenn sich fest- stellen lasse, dass bei fehlerfreier Durchführung des Aus- wahlverfahrens der Kläger einen Studienplatz erhalten würde. Im konkreten Fall nahm der VGH Mannheim Besonderheiten an, die einen unmittelbaren Zulassungs- anspruch begründeten. Mangels eines rechtmäßigen Auswahlverfahrens richte sich die Beurteilung des Zu- lassungsgesuchs des Klägers nach der Grundanforde- rung des § 29 Abs. 2 Satz 5 LHG, also dem Vorhanden- sein eines Hochschulabschlusses oder eines gleichwerti- gen Abschlusses sowie nach den Zugangsvoraussetzun- gen des § 3 der Zulassungsordnung, die der Kläger unstreitig erfüllte. Bei dieser Sachlage erstarke, wie be- reits das VG Münster in ähnlichen Konstellationen ange- nommen hatte, der an sich nur bestehende Anspruch auf eine erneute fehlerfreie Durchführung eines Auswahl- verfahrens aus Gründen der sonst nicht möglichen Fol- genbeseitigung zu einem unmittelbaren Zulassungsan- spruch. Dem Anspruch des Klägers steht nicht entgegen, dass das Zulassungsverfahren für das Wintersemester 2012/13 abgeschlossen sei und sämtliche nach der Zulas- sungszahlenverordnung zu vergebenden Studienplätze im Master-Studiengang Management vergeben worden sind. Eine zusätzliche Zulassungsverpflichtung der Hochschule bei einem fehlerhaften Auswahlverfahren bestehe nach der Rechtsprechung dann, wenn über die kapazitäre Sollzahl hinaus weitere Bewerber im Wege der Überbuchung zugelassen wurden (vgl. OVG NRW81). Dies bejahten die genannten Gerichte im jeweiligen kon- kreten Fall, denn die dortige Beklagte hatte über die fest- gesetzte Zulassungszahl von 205 Studienplätzen hinaus zum Wintersemester 2012/13 im Wege der Überbuchung 365 Bewerber zugelassen.

Eine andere Auffassung zur unmittelbaren Zulassung bei fehlerhaft durchgeführten Zulassungsverfahren ver- tritt das VG Hannover.82 Nach Abschluss des Hauptver- fahrens könne im innerkapazitären Streit nach § 123

nicht zugelassen.
76 VGH München, Beschl v 18.03.2013 — 7 CS 12.1779, juris.
77 OVG NRW, Beschl v 26.01.2011 — 13 B 1640/11, juris.
78 VG Münster, Urt v 08.12.2011 — 9 K 1832/10; Beschl v 13.11.2013

– 9 L 494/13, jeweils www.nrwe.de.
79 Beschl v 14.02.2014 — 13 B 1423/13, juris.
80 VGH Mannheim, Beschl v 24.05.2011 — 9 5 599/11, juris. 81 OVG NRW, Beschl v 26.01.2011 — 13 B 1640/10 (Fn 77). 82 VG Hannover, Beschl v 30.09.2013 — 8 C 6314/13, juris.

Maier/Brehm · Zugangs- und Auswahlregeln zur Aufnahme eines Masterstudiengangs 1 6 3

VwGO nur noch ein Anordnungsanspruch auf vorläufi- ge Vergabe des nächsten im Verlauf des Nachrückverfah- rens oder nach dessen Abschluss frei werdenden Studi- enplatzes verfolgt werden. Ein Fehler im innerkapazitä- ren Auswahlverfahren begründe keinen Anspruch auf Vergabe eines Studienplatzes, wenn alle innerkapazitär vorhandenen Studienplätze endgültig vergeben worden seien. Maßgebender Gesichtspunkt hierfür sei, dass das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz allein im inner- kapazitären Verfahren nicht die in der Zulassungszah- lenverordnung normativ festgesetzte Studienplatzzahl durchbrechen werden könne.

VII. Zusammenfassung

Die gestufte Studienstruktur entsprechend den im Euro- päischen Kontext gefundenen Bildungszielen ist in der deutschen Hochschulwirklichkeit angekommen. Aller- dings bereiten festzustellende Akzeptanz- und Umset- zungsprobleme sowie die Bewältigung der Nachfragesi- tuation im Bereich der Masterstudiengänge den am

Hochschulleben Beteiligten ersichtlich weiterhin deutli- che Kopfzerbrechen. Hierzu gehören, wie der vorliegen- de Beitrag aufzuzeigen sucht, auch umfängliche rechtli- che Problemstellungen, denen sowohl die Hochschulen als auch die um einen Masterstudienplatz Nachsuchen- den ausgesetzt sind. Deren Bewältigung, etwa in der Ausbildung und Umsetzung von normativ wirksamen Zugangs- und Zulassungsordnungen und in der Erfül- lung rechtmäßig gesetzter Anforderungen durch den einzelnen Bewerber/die einzelne Bewerberin, ist höchst fehleranfällig. Die Verwaltungsgerichte stehen dabei, zumal auch die landesrechtlichen Normen deutliche Unterschiede aufweisen, immer wieder vor der Aufgabe, im Spannungsfeld zwischen der Hochschulautonomie einerseits und den verfassungsrechtlich angeknüpften Belangen der – oftmals anwaltlich vertretenen – Studier- willigen anderseits dem Recht gemäße Entscheidungen zu treffen.

Hartmut Maier ist Vorsitzender Richter am VG Münster, Robert Brehm ist Rechtsanwalt in Frankfurt am Main.

164 ORDNUNG DER WISSENSCHAFT 3 (2014), 151–164

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